الدراسة الجامعية المجانية: إياكم والخطأ في العنوان!
جاكرتا – أعرب الرئيس Prabowo Subianto في 18 سبتمبر 2026 عن رغبته في جعل التعليم في المدارس الحكومية وحتى الجامعات الحكومية مجانياً. وبعد خمسة أيام، عقدت الحكومة اجتماعاً طارئاً في قصر ميرديكا (Istana Merdeka)، حيث لا تزال قيد الدراسة خيارات متعددة، بما في ذلك إمكانية التطبيق التدريجي بما يتناسب مع القدرة المالية للدولة.
وفي خضم هذه الآمال، يبرز سؤال جوهرى يجب طرحه: التعليم الجامعي المجاني لمن؟ لأن التعليم العالي لا يتعلق فقط بمن يدفع، بل يتعلق أيضاً بمن يمكنه الالتحاق، والاستمرار حتى التخرج، ومن يحظى بالنصيب الأكبر من نفع ميزانية الدولة.
وفقاً لوزارة التعليم العالي والعلوم والتكنولوجيا (Kemdiktisaintek)، فإن تكلفة تمويل التعليم المجاني لطلاب الجامعات الحكومية التي تم احتسابها تصل إلى نحو 93.74 تريليون روبية سنوياً لـ 2,833,169 ط طالباً في مرحلة الدبلوم (D3, D4) والبكالوريوس (S1). وهذا الرقم يمثل حساباً للاحتياجات وليس ميزانية نهائية، ولا يشمل بعد كافة النطاقات المحتملة للسياسة. وما زال الحكومة تناقش خيارات آليات التنفيذ.
وكمقارنة، بعد التعديل، بلغ سقف ميزانية Kemdiktisaintek لعام 2027 نحو 66.44 تريليون روبية. وبناءً عليه، فإن الاحتياجات المحسوبة للتعليم المجاني تعادل تقريباً 1.4 ضعف سقف ميزانية الوزارة. وفي الوقت ذاته، وُجهت 1.267 تريليون روبية إضافية في تعديل ميزانية 2027 لتعزيز برنامج (KIP Kuliah).
وتشير هذه الأرقام إلى أن التعليم المجاني ليس مجرد سياسة لإلغاء رسوم الدراسة الجامعية (UKT)، بل تتحدث الدولة عن تغيير جذري في هيكل تمويل التعليم العالي.
لمن توجه المساعدة؟
المشكلة الأولى تتعلق بدقة استهداف المستفيدين. فإذا تم إعفاء جميع طلاب الجامعات الحكومية من رسوم التعليم بغض النظر عن قدرتهم الاقتصادية، فإن الدولة ستُمول أيضاً الطلاب القادرين مادياً في الأصل. وفي الوقت نفسه، قد يظل أبناء الأسر ذات الدخل Limited الذين أخفقوا في دخول الجامعات الحكومية أو اختاروا الجامعات الخاصة بسبب محدودية القدرة الاستيعابية يواجهون تكاليف التعليم.
وفي الواقع، تبدأ المشكلة حتى قبل أن يدفع الشخص رسوم UKT. ففرص الالتحاق بالتعليم العالي تتأثر بجودة المدرسة، والجاهزية الأكاديمية، والمعلومات، والموقع، وتكاليف تحضير القبول، وقدرة الأسرة على توفير بيئة تعليمية داعمة.
وتقدم تجربة الفلبين درساً هاماً؛ فمن خلال "قانون الوصول الشامل للتعليم العالي الجيد" أو "قانون الجمهورية رقم 10931" المُقر في عام 2017، وفرت الدولة الإعفاء من الرسوم الدراسية وبعض رسوم التعليم في مؤسسات التعليم العالي العامة، مع إنشاء "إعانة التعليم العالي" وبرنامج القروض الطلابية. كما اعترف القانون صراحة بالدور التكاملي للجامعات الخاصة في منظومة التعليم العالي.
ومن المثير للاهتمام أن دراسة Daway-Ducanes, Pernia, and Ramos (2022) المنشورة في International Journal of Educational Development استخدمت بيانات 664,332 متقدماً لجامعة الفلبين (University of the Philippines) في الفترة 2006-2015. وقد توصلت الدراسة إلى وجود ميزة للدخل (income advantage): فالتقدمون من فئات الدخل الأعلى لديهم فرصة أكبر للقبول في تلك الجامعة، بما في ذلك خيارات البرنامج الأول. وخلص الباحثون إلى أن سياسة التعليم المجاني قد تفيد بدرجة أكبر أولئك الذين يتمتعون مسبقاً بمزايا في عملية القبول الجامعي.
وهذا الدرس ذو صلة مباشرة بإندونيسيا. فإلغاء الرسوم بعد نجاح الشخص في دخول الجامعة الحكومية لا يقضي بالضرورة على التفاوتات التي تحدث قبل فتح أبواب الحرم الجامعي. وتُظهر بيانات إندونيسيا أن هناك مساحة واسعة لا تزال بحاجة إلى التوسع.
فقد سجّل جهاز الإحصاء المركزي (BPS) معدل المشاركة الإجمالية (APK) للتعليم العالي في عام 2025 بنسبة 32.89 بالمئة للفئة العمرية 19-23 عاماً. كما ذكّر جهاز BPS بأن معدل APK ليس مقياساً حرفياً لنسبة الأطفال في الفئة العمرية 19-23 عاماً الذين يدرسون بالفعل، لأن هذا المؤشر يحسب أيضاً الطلاب خارج تلك الفئة العمرية. ولهذا السبب، فإن الرقم يُقرأ بشكل أدق كصورة لمستوى المشاركة وسعة التعليم العالي التي لا تزال بحاجة إلى توسيع.
المشكلة هي أن تكلفة التعليم ليست العائق الوحيد. فعلى سبيل المثال، بالنسبة لطفل من عائلة فقيرة قُبل للدراسة بعيداً عن مسقط رأسه، فإن رسوم UKT ليست سوى حاجة واحدة؛ فهناك تكاليف السكن الطلابي، والطعام، والمواصلات، والكتب، والأجهزة الرقمية، وغيرها من الاحتياجات الأكاديمية. ولهذا السبب، فإن التعليم المجاني الذي يعني فقط رسوم UKT صفرية، لا يعني بالضرورة أن الطالب قادر على متابعة دراسته دون أعباء مالية تُذكر.
وفي الواقع، تمتلك إندونيسيا أدوات للاستجابة لهذه المشكلة من خلال برنامج (KIP Kuliah). ففي عام 2026، بلغ تخصيص هذا البرنامج حوالي 15.32 تريليون روبية مستهدفاً 1,047,221 طالباً. كما يقدم KIP Kuliah مساعدات لتكلفة المعيشة بتفاوتات حسب المجموعات (الكلستر)، فضلاً عن تمويل التعليم. وبناءً على ذلك، يُفضل أن تعزز سياسة التعليم المجاني منظومة المساعدة الموجودة بالفعل.
لا ينبغي أن يؤدي الإعفاء من رسوم UKT إلى تقليص الاهتمام بتكاليف المعيشة. وعند هذه النقطة، يجب النظر إلى عدالة التعليم العالي بصورة متكاملة: من يمكنه الدخول، ومن يمكنه البقاء، ومن يمكنه إتمام التعليم.
الحفاظ على الجودة
المسألة التالية هي الجودة. فالتعليم المجاني من منظور الطالب لا يعني أن التعليم العالي أصبح بلا تكلفة؛ فالأساتذة يجب أن يتقاضوا أجورهم، وقاعات المحاضرات والمختبرات يجب أن تظل متاحة، والمكتبات تحتاج إلى تحديث، والأبحاث يجب أن تُمول، والخدمات الأكاديمية يجب أن تستمر.
بعبارة أخرى، المتغير هو من يدفع التكلفة. فجزء من التكاليف التي كانت تتحملها الطلاب سابقاً ينتقل إلى عاتق الدولة. وهنا تبرز الحاجة لقراءة رقم 93.74 تريليون روبية بشكل أعمق بكثير: هل هذه الأموال مجرد تعويض للإيرادات التي كانت تأتي من الطلاب، أم أنها في الوقت ذاته تعزز قدرة وجودة الجامعات؟
هذا السؤال مهم، لأن إضافة طلاب جدد دون إضافة أساتذة ومرافق جديدة قد تؤدي إلى توسيع في إمكانية الوصول لا يتبعه تحسن في الجودة. فالتعليم العالي في النهاية ليس مجرد مسألة عدد الطلاب الذين يمكنهم الجلوس في قاعات المحاضرات، بل هو أيضاً جودة التعلم الذي يتلقونه.
وتُظهر تجربة تشيلي أهمية التصميم التدريجي؛ ففي عام 2016، بدأ برنامج (gratuidad) بإعفاء الطلاب من 50 بالمئة من الأسر الأكثر ضعفاً الذين يدرسون في مؤسسات مستوفية للشروط من رسوم التعليم والتسجيل.
وتمنحنا تجربة بريطانيا درساً من اتجاه مختلف. فقد تناولت دراسة Murphy, Scott-Clayton, and Wyness (2019) تحول بريطانيا من نظام بلا رسوم دراسية إلى نظام القروض المرتبطة بالدخل (income-contingent loan). ووُجِد من خلال الدراسة أن التمويل لكل طالب والمشاركة ارتفعا بعد تغيير السياسة، دون وجود أدلة على اتساع فجوة المشاركة كما كان يُخشى منه مراراً وتكراراً.
وليس الدرس المستفاد من بريطانيا أن الرسوم الدراسية أفضل من التعليم المجاني، بل الدرس هو أن تصميم التمويل هو العامل الأكثر حُسماً مقارنة بمجرد التسمية (مجاني أو مدفوع).
مبادئ التنفيذ
يمكن لإندونيسيا استخلاص عدة مبادئ من تلك التجارب:
أولاً: يُفضل أن يتم التنفيذ بشكل تدريجي وقائم على الاحتياجات. فالحكومة نفسها تناقش عدداً من السيناريوهات، بما في ذلك التنفيذ التدريجي مع مراعاة القدرة المالية. فالنهج التدريجي يتيح مساحة لتحسين البيانات، واختبار الأثر، وتعديل التمويل قبل توسيع نطاقه.
ثانياً: يجب أن تكون تكاليف المعيشة جزءاً من سياسة إتاحة الوصول. فإعفاء رسوم UKT لا يقدم الكثير لطالب قد يضطر للتوقف عن الدراسة لاحقاً لعدم قدرته على دفع تكاليف السكن واحتياجاته اليومية.
ثالثاً: يجب أن يتماشى التمويل مع متطلبات الجودة. فزيادة عدد الطلاب يجب أن تتبعها زيادة في عدد الأساتذة، وقاعات الدراسة، والمختبرات، والمكتبات، والخدمات الأكاديمية، والدعم البحثي. ولا ينبغي للدولة أن تنجح في جعل التعليم مجانياً على حساب انخفاض جودة التعليم.
رابعاً: ينبغي أن يتبع جزء من المساعدة الطالب نفسه، لا أن يقتصر على المؤسسة وحدها. فالطفل من عائلة فقيرة الذي يدرس في جامعة خاصة لا ينبغي أن يفقد فرصة الحصول على دعم الدولة لمجرد أنه لم يحصل على مقعد في جامعة حكومية. وتُظهر تجربة الفلبين أن تمويل التعليم العالي يمكن أن يجمع بين الإعفاء من الرسوم في المؤسسات العامة وبين نظام دعم طلابي أوسع نطاقاً.
خامساً: يجب وضع الجامعات الخاصة كجزء من منظومة التعليم العالي الوطنية. فإذا أدى الإعفاء من الرسوم في الجامعات الحكومية إلى انتقال جماعي للطلاب من الجامعات الخاصة، فقد يمتد الأثر ليشمل استمرارية البرامج الأكاديمية، والأساتذة، والعاملين، والمجتمع الذي يعتمد طويلاً على وجود تلك الجامعات.
سادساً: يجب أن تكون مصادر التمويل مستدامة وقابلة للتوقع. فالأموال الناتجة عن مكافحة الفساد قد تمثل إيراداً للدولة، لكن التعليم العالي حاجة دائمة، وعليه فإن تمويله يتطلب مصادر مستقرة ويمكن المساءلة عنها في التخطيط طويل الأمد للميزانية.
وباختصار، فإن مقياس نجاح التعليم المجاني ليس في عدد الطلاب الذين توقفوا عن دفع رسوم UKT، بل المقياس الأهم هو: كم طفلاً من عائلة فقيرة كان خارج التعليم العالي سابقاً تمكن من دخول الجامعة، والبقاء حتى التخرج، واكتساب كفاءات ممتازة، ودخول سوق العمل؟
التعليم الجامعي المجاني هو غاية نبيلة تستحق النضال من أجلها. وحتى تستمر هذه الغاية متجاوزة دورة ميزانية واحدة وفترة حكومية واحدة، يجب أن يضمن تصميمها دقة الاستهداف، وتحمل تكاليف المعيشة، والحفاظ على جودة التعليم، واستدامة التمويل.
إياكم أن تنتهي النية النبيلة المتمثلة في فتح أبواب الحرم الجامعي للجميع إلى نتيجة مفادها أن الدعم الأكبر يذهب لمن كانت أبوابهم مفتوحة منذ زمن طويل.
(نُشر هذا المقال في موقع detik.com يوم الثلاثاء، 29 سبتمبر 2026)