الحفاظ على أخلاق الحكومة الرئاسية

Ferdian Andi

تواجه حكومة الرئيس برابوو سوبيانتو التي تبدأ في 20 أكتوبر 2024 تحديات ليست سهلة. النقطة الحاسمة في حكومة برابوو ظهرت بالفعل من داخل الحكومة بدعم من غالبية الأحزاب السياسية في البرلمان والأحزاب السياسية غير البرلمانية.

ومن الناحية النظرية، فإن هذا الدعم سيجعل الحكومة تدار بشكل أسرع. ويمكن الاتفاق بسهولة على برنامج عمل الحكومة في البرلمان. ومع ذلك، وفي الوقت نفسه، فإن الدعم الكبير للأحزاب السياسية لديه القدرة على تقويض أخلاقيات الحكومة الرئاسية.

غرفة التحكم في الشكوك (الضوابط والتوازنات) ليست مثالية. إن الموقف السياسي للبرلمان يتحدد حسب اتجاه الريح التنفيذية. ويبدو أن المنصب التنفيذي أكثر هيمنة من السلطة التشريعية.

قدمت تجربة حكومة الرئيس جوكو ويدودو على مدى العقد الماضي دروسا مهمة حول حشد الدعم في البرلمان مما يعني أن السلطة الرئاسية لا تتلقى السيطرة المثلى من البرلمان.

لم يتلق عدد من المنتجات التشريعية والسياسية المنشورة خلال إدارة جوكو ويدودو تعليقات انتقادية من البرلمان. وبدلاً من ذلك، ومن خلال فتح مساحة للتعبير العام الهادف (المشاركة الهادفة)، تحول البرلمان إلى مؤسسة موافقة تلقائية على مقترحات السياسة الرئاسية.

وفي الواقع، في نظام الحكم الرئاسي الذي يستلزم ظهور مساحة رقابية متوازنة بين المؤسسات، تكون السلطة التنفيذية والسلطة التشريعية منفصلتين عن بعضهما البعض (فصل السلطات) سواء من حيث الوظيفة أو المنصب. يتولى رئيس الجمهورية السلطة الحكومية (المادة 4 الفقرة 1 من دستور 1945)، بينما يتولى مجلس النواب الشعبي المهام التشريعية والميزانية والإشرافية (المادة 20أ الفقرة 1 من دستور 1945).

يذكر ستيفن فيش في كتابه "السلطوية الانتخابية، ديناميكيات المنافسة غير الحرة" (2006) أن النظام الرئاسي يُنظر إليه على أنه يقلل من مخاطر الأخطاء الجذرية التي يمكن أن تحدث إذا جاءت السلطة التشريعية والتنفيذية من مصدر واحد. وفي هذا النظام تتمتع المؤسسات التشريعية والمؤسسات التنفيذية بالقدرة على تحقيق التوازن فيما بينها لأن كل مؤسسة تتلقى شرعية مباشرة من الشعب.

وفي هذا السياق، يتعين على حكومة الرئيس برابوو أن تضمن تنفيذ النظام الرئاسي وفقاً للتصميم الدستوري. ويتعين على الحكومة الجديدة أن تتجنب الفخاخ التي من شأنها أن تعيق الإصلاح والديمقراطية. وهناك خطر كبير للغاية إذا انحرفت عن تصميم الديمقراطية والدستور.

علاوة على ذلك، فإن عدداً من النتائج المتعلقة بمؤشر الديمقراطية ومؤشر سيادة القانون في إندونيسيا في العقد الماضي تظهر أرقاماً غير مرضية. ومثل مؤشر الديمقراطية في إندونيسيا في العقد الماضي، في إشارة إلى بيانات وحدة الاستخبارات الاقتصادية ، فهو يقع في نطاق 6.30-6.71 على مقياس من 0-10، في فئة الديمقراطية المعيبة. وفي الوقت نفسه، شهد مؤشر سيادة القانون خلال عقد من الزمن ركودًا في نطاق 0.52-0.53 مع مقياس 1 وهو أعلى رقم.

الفخ الرئاسي

من الناحية النظرية، تضمن إدارة نظام الحكم الرئاسي الاستقرار السياسي. السلطات التنفيذية والتشريعية لا تعتمد على بعضها البعض، ولكل سلطة استقلالها. وهذا النموذج من الحكم، على المستوى المثالي، سيخلق التوازن بين السلطتين التنفيذية والتشريعية.

ومع ذلك، فإن اختيار نموذج النظام الحكومي هذا لا يخلو من المخاطر. يحذر خوان لينز في كتابه "مخاطر الرئاسة" (1990) من احتمال الإفراط في السلطة التنفيذية في ممارسة النظام الرئاسي. وقد نتج ذلك عن موقف الرئيس، الذي شعر أنه الشخص الوحيد المنتخب بشكل مباشر من قبل جميع الشعب".

يقوم الرئيس بتحويل ناخبيه كأصوات الشعب بأكمله. ونتيجة لذلك، وفقا لينز، تعتبر السياسات المنشورة تمثل الشعب بأكمله. تعتبر الانتقادات أو الآراء المعارضة تمثل مصالح ضيقة.

وتمشيا مع هذا، يوضح غييرمو أودونيل في الديمقراطية التفويضية (1994) الفرضية القائلة بأن من يفوز في الانتخابات الرئاسية له الحق في الحكم وفقا لرغباته التي تقتصر فقط على الحقائق المتعلقة بعلاقات القوة وحدود الولاية. ويعتبر الرئيس هو المحدد الرئيسي والحارس لمصالح البلاد. ونتيجة لذلك، أصبحت المؤسسات التشريعية والقضائية ضعيفة مع الحد الأدنى من الإشراف.

ومن التأثيرات الأخرى أن عملية صنع القرار تتم بسرعة من خلال تركيز مسؤولية تنفيذها على الرئيس. ونتيجة لذلك، شهدت شخصية الرئيس تغيرات سريعة في شعبيتها؛ في أحد الأيام، تم تبجيله، ولكن سرعان ما تم التجديف عليه. يسمي أودونيل هذا الوضع بأنه صورة للديمقراطية التفويضية.

ولابد من استخدام التحذيرات بشأن المزالق في ممارسة النظام الرئاسي كمواد للتأمل في بداية إدارة برابوو سوبيانتو. علاوة على ذلك، فقد تجسدت ممارسة نظام الحكم الرئاسي في الرئيس سوسيلو بامبانج يودويونو في الفترة 2004-2014 والرئيس جوكوي في الفترة 2014-2024.

وكانت ممارسة الحكم الرئاسي في الرئيسين درساً جيداً لحكومة برابوو من خلال التمسك بالمبدأ؛ خذ الدروس الجيدة واترك الدروس السيئة خلفك.

وليس هذا فحسب، فقد أدت عدد من الدراسات الأكاديمية التي أجراها علماء حول ممارسة أنظمة الحكم الرئاسي في عدد من الدول إلى ظهور عدد من المصطلحات التي تستحق الاهتمام بها. مثل الرئاسة الفائقة (ريجينا روز جودناو، 2003)، ورئاسة التاج (وليام بارتليت، 2022)، والرئاسة المفرطة (سوزان روز أكرمان، وديان أ ديسيرتو، وناتاليا فولوسين، 2011) والتي تترجم بشكل عام ممارسة الحكومة الرئاسية إلى ممارسة الاستبداد من خلال تجاهل مبدأ الضوابط والتوازنات، مما يؤدي إلى تراكم السلطات الرئاسية.

مسار الحد الأدنى

كان لقرار الرئيس برابوو بتشكيل حكومة حمراء وبيضاء ذات وضعية كبيرة تأثير على تضخم الأجهزة الوزارية والأجهزة الأخرى داخل المؤسسة الرئاسية. ونتيجة لذلك، زاد عدد الوزراء ونواب الوزراء والمسؤولين داخل دائرة الرئيس بشكل كمي.

استند تشكيل الحكومة السميكة لحكومة برابوو على حجة الوحدة والتعاون المتبادل. ويعتبر هذا الاختيار تكتيكيا عندما ينظر إليه من منظور التسريع الحكومي، خاصة في العلاقات التنفيذية والتشريعية. لكن في الوقت نفسه، فإن هذا الخيار لديه القدرة على إغلاق مساحة التحكم في التوازن لدى الهيئة التشريعية. ولا تحظى السياسات التنفيذية بالرقابة المثلى من الهيئة التشريعية.

في هذه الحالة، يمكن للسلطتين التشريعية والتنفيذية اتباع المسار الأكثر بساطة من خلال تفعيل الوظائف والمبادئ الدستورية في كل مؤسسة. ولا يمكن التخلي عن المبادئ الأساسية في عمل التشريع والرقابة والموازنة مثل المشاركة والمساءلة والشفافية لمجرد أن أغلبية السلطة السياسية تقف إلى جانب سلطة الحكومة. يصبح البرلمان مساحة واضحة للجمهور كمكان للتعبير عن الأفكار والتطلعات.

ومع ذلك، من ناحية أخرى، فإن التشكيل السياسي في البرلمان، حيث الأغلبية إلى جانب السلطة التنفيذية، لا يتم استبعاده أيضًا باعتباره واقعًا سياسيًا. وينبغي أن يكون دعم أغلبية القوى السياسية في البرلمان رصيدا هاما لتنسيق السياسات المناصرة للشعب. علاوة على ذلك، في أول خطاب له بعد التنصيب، أكد الرئيس برابوو أمام أعضاء الحركة الثورية الشعبية التزامه بالسياسات المناصرة للشعب.

إن اتخاذ المسار البسيط من خلال التوفيق بين المبادئ الأساسية للإدارة الجيدة للدولة والحقائق السياسية على الأرض ليس بالأمر السهل. وتؤكد تجربة حكومة جوكوي في العقد الماضي ذلك.

وسوف تواجه حكومة برابوو أيضاً تحديات صعبة، والتي سوف تكون مطلوبة للحفاظ على أخلاقيات الحكومة الرئاسية وسط فائض من الدعم السياسي في البرلمان. ليس سهلاً لا يعني مستحيل تحقيقه. (zm)

الكاتب هو المدير التنفيذي لمركز السياسات العامة والدراسات القانونية (بوسكابكوم)، ومحاضر في القانون الدستوري في كلية الشريعة والقانون بجامعة شريف هداية الله الإسلامية الحكومية جاكرتا. تم نشر المقال في عمود جريدة كومباس، الأربعاء 27 نوفمبر 2024، ويمكن الوصول إليه على الرابط:https://www.kompas.id/baca/opini/2024/11/26/menjaga-moralitas-pemerintahan-presidensial?utm_source=link&utm_medium=shared&utm_campaign=tpd_-_android_traffic