الحج والدولة والمشاركة العامة

 الدكتور أحمد طلابي خارلي

الأستاذ ونائب رئيس الجامعة للشؤون الأكاديمية في جامعة شريف هداية الله جاكرتا؛ عضو فريق الحج الإندونيسي 2024

دخل موسم الحج لعام 1445 هـ في مرحلته الأخيرة، بعد انتهاء ذروة الحج في أرموزنا (عرفات ومزدلفة ومنى). وقد غادر عدد من أفواج الحجيج تدريجيًا إلى أوطانهم وبدأ آخرون من أعضاء الفوج الثاني في التشجيع على دخول المدينة المنورة لأداء مناسك الحج وعدد من المناسك الأخرى.

وبالفعل، فقد تم تنفيذ العديد من المراحل على مدار العام من قبل الجهات المعنية، سواء من الحكومة أو من المجتمع في الداخل والخارج، من أجل إنجاح هذا الحدث الإسلامي السنوي. فالطاقات والأموال المطلوبة ليست بالقليلة. فجميع مكونات الأمة تتحرك معًا وتعمل يدًا بيد من أجل تحقيق جودة الحج. ومن هذا المنطلق، من المناسب أن نقول إن الحج مشروع مشترك بين المسلمين والإندونيسيين بشكل عام.

ولذلك فإن جهود الأفراد والمؤسسات التي تهدف إلى تشويه سمعة بعض الأطراف وتحميل المسؤولية لأطراف معينة لا تتماشى مع روح التكاتف في تحقيق برنامج وطني وحاجات الناس المشتركة. هذا الوعي هو في الواقع ما نحتاجه الآن لضمان سير عملية تنظيم حج عام 1445هـ بشكل جيد ووفق الأهداف الموضوعة.     

حضور الدولة

من أجل ضمان استمرارية الحدث الوطني، بما في ذلك في سياق تنظيم الحج، يصبح وجود الدولة أمرًا حتميًا. وهذا يتماشى مع ما نص عليه الدستور من أن الدولة تكفل حرية كل مواطن في اعتناق أديانهم وممارسة شعائرهم الدينية وممارسة شعائرهم الدينية وفق ما يعتقدون (المادة 29 من الدستور، الفقرة [2]). وفي هذا الصدد، فإن الحج هو جزء من التعبير أو المظهر من مظاهر التدين الإسلامي وبالتالي يجب أن تكون الدولة حاضرة فيه.  

وترد مشاركة الدولة أو بالأحرى مسؤوليتها في عملية تنظيم الحج في القانون رقم 8/2019 بشأن تنفيذ الحج والعمرة. وتنص المادة 10 من هذا القانون على أن تنظيم الحج النظامي هو مسؤولية الحكومة التي يضطلع بها وزير الشؤون الدينية. وعلاوة على ذلك، فإن تنفيذ هذه المسؤوليات يتم من خلال وحدات عمل دائمة ومنظمة على المستوى الإقليمي وعلى المستوى المركزي وفي المملكة العربية السعودية.

ومن هذا المنطلق يمكننا أن نفهم أن وزارة الشؤون الدينية قد قامت بمهمة دستورية، وهي أنها القطاع الرائد لتنفيذ حج المسلمين الإندونيسيين المسلمين بأمان وراحة ونظام، ووفقًا لأحكام الشريعة. وباعتبارها ممثلة للدولة، فإن وزارة الشؤون الدينية كانت وما زالت وستظل تقوم بالولاية بصفتها الجهة المنظمة للحج، ليس فقط بصفتها الجهة المنظمة للحج بل أكثر من ذلك بصفتها الجهة المنفذة لعدد من اللوائح المتعلقة بتنفيذ فريضة الحج في إندونيسيا.

يمثل تنظيم الحج بُعدين في آن واحد: الديني والدولة. وقد بدأ هذا المفهوم وتحقق بالكامل من قبل الآباء المؤسسين لهذا البلد. فمنذ عام 1950م، بدأت الحكومة منذ عام 1950م شراكة في تطوير الحج في البلاد. وعلى الرغم من تأكيد وحيد حاجم على سلطة الحكومة باعتبارها الجهة المنظمة للحج الإندونيسي، إلا أنه من الناحية العملية تم بناء التآزر والتعاون مع عناصر المجتمع، وهي مؤسسة الحج الإندونيسية للسفر، من بين جهات أخرى. 

وقد استند التعاون بين وزارة الشؤون الدينية ومؤسسة الحج الإندونيسية (YPHI) على مرسوم وزير الشؤون الدينية لجمهورية إندونيسيا (RIS) بتاريخ 6 فبراير 1950، ورسالة تعميم وزير الشؤون الدينية رقم AIII/1/648 بتاريخ 9 فبراير 1950، وكذلك قرار مجلس وزراء جمهورية إندونيسيا في اجتماعه في 8 فبراير 1950. وعلاوة على ذلك، عززت التعليمات المشتركة لوزير الشؤون الدينية ووزير الداخلية ووزير الصحة رقم 2 لعام 1958م التعاون بين وزارة الشؤون الدينية والرابطة العالمية لخريجي الأزهر الشريف، حيث تم تسليم تنظيم الحج من قبل وزير الشؤون الدينية إلى الرابطة العالمية لخريجي الأزهر الشريف، التي أسسها عدد من العلماء البارزين في ذلك الوقت. (باليتبانج ديباج وPPIM، 1998)

تُظهر هذه الحقيقة كيف أن موقف الدولة ومشاركتها في تنظيم الحج قد بدأ بالفعل منذ تأسيس الدولة، حتى منذ الحقبة الاستعمارية. ومن ناحية أخرى، فتحت الحكومة أيضًا الباب أمام مشاركة المجتمع المحلي في عملية تنفيذ الحج. وهذه حقيقة تعزز أن الحج ليس مجرد مشروع الحكومة أو الدولة فحسب، بل هو مشروع الشعب والأمة والدولة.    

وبالطبع، ليس من السهل إدارة مئات الآلاف من الحجاج ذوي الشخصيات والعادات والثقافات المتنوعة وما إلى ذلك. هذا العام، على سبيل المثال، يتعين على الحكومة هذا العام التعامل مع ما لا يقل عن 241 ألف حاج، يتألفون من 213.320 حاجًا عاديًا و27.680 حاجًا خاصًا. ووفقًا للبيانات، فإن هذا هو أكبر عدد من حصص الحج في تاريخ الحج في إندونيسيا. ومع ذلك، يجب أن نكون ممتنين أنه على الرغم من عبء العمل الثقيل والصعب، إلا أن وزارة الشؤون الدينية، بصفتها القطاع الرائد، تمكنت من تقديم تنظيم جيد للحج. وبطبيعة الحال، حظي ذلك بالكثير من التقدير من الجمهور، سواء في الداخل أو في الخارج، بالإضافة إلى عدد من الملاحظات للتحسين في المستقبل.   

من المؤكد أن المشاكل المعقدة التي تنشأ في تنظيم الحج ليست بالسهولة التي قد يتصورها المرء. فالأطراف المعنية كثيرة ومتنوعة. إلى جانب تعقيدات الحج، يرتبط الحج أيضًا بسياسات الدول الأخرى. نحن ملزمون بقواعد أو لوائح البلد الذي يقام فيه الحج، أي المملكة العربية السعودية (المملكة العربية السعودية). هناك عدد من الجوانب التي تقع تحت سلطة المملكة العربية السعودية، ومن ناحية أخرى، لا يمكن للبلدان الأخرى المشاركة في موكب الحج أن تقبل إلا ما هو محدد في سياسة المملكة العربية السعودية.

مثال على ذلك، فيما يتعلق بخدمات الحج في منى. فقد أصبحت أعمال المصلين في منى من أكثر الجوانب التي يسلط عليها الضوء من قبل الجمهور بسبب الإزعاج الذي تسببه الخيام والمرافق الأخرى بسبب تجاوز عدد الحجاج الحد المسموح به (الزحام). ويرجع السبب في الحالة الشاذة في منى إلى عدم التوازن بين المساحة المتوفرة من الخيام، والتي في الواقع لم تزد أبداً من عام لآخر، مقارنة بأعداد الحجاج المرتقبين التي تتزايد بشكل كبير جداً كل عام.

وتؤثر هذه الحالة على تحقيق الخدمات المثالية، خاصةً بالنسبة للحجاج المنتظمين في منطقة منى. ولهذا السبب، من الأفضل للدول الإسلامية أن تنادي وتحث حكومة المملكة العربية السعودية على التفكير في حل دائم حتى لا تتكرر هذه المشكلة في المستقبل. الحلول التي يمكن تقديمها على سبيل المثال في شكل توسعة منطقة منى بحيث تكون هناك زيادة في عدد الخيام والمرافق الأخرى أو زيادة عدد الخيام بتصاميم خيام متعددة الطوابق أو مبانٍ دائمة متعددة الطوابق. لن تسبب الشريعة الإسلامية جدلاً كبيراً.   

من ناحية أخرى، فيما يتعلق بالسياسات المتعلقة بحجاج الداخل الإندونيسيين، اتخذت وزارة الشؤون الدينية حتى الآن خطوات مبتكرة وجريئة للغاية. خذ على سبيل المثال آلية "المرور" أو إبطال المبيت في مزدلفة. وقد أثبتت هذه الخطوة فعاليتها الكبيرة في الحد من التأثير السلبي لضيق أرض مزدلفة، الناجم مرة أخرى عن عامل التكدس الزائد للحجاج. وفي هذه الحالة، تكون وزارة الشؤون الدينية قد قامت بوظيفتها بشكل صحيح باعتبارها حامية للجماعة. والواقع أن وزارة الشؤون الدينية قد حرصت على أن تكون هذه السياسة متوافقة مع الشريعة الإسلامية.

المشاركة العامة

لا يزال هناك عدد من الابتكارات في السياسات التي تنفذها وزارة الشؤون الدينية في تنفيذ حج هذا العام. وبناءً على الملاحظات، تواصل الحكومة تقييم تنفيذ مناسك الحج وجعلها أساسًا للنظر في مواصلة الابتكارات والتحسين المستمر. وقد لاحظت وزارة الشؤون الدينية في عهد الوزير ياقوت شوليل قوماس أو جوس مين أكثر الابتكارات والطفرات الجديدة في خدمات الحج التي كانت خارج الصندوق. على سبيل المثال، أولوية الحج لكبار السن، والمرور، وتوفير ثلاث وجبات للحجاج، وتحسين خدمة حافلات الصلوات، وخدمات المسار السريع، وخدمات التنزيل، والوجبات السريعة، ومذاق المطبخ النوسانتارى، وتحسين نوعية ضباط الحج، وتطبيق "قوال حاج" وغير ذلك.

لا يمكن فصل هذا التطوير التدريجي للخدمات عن موقف وزارة الشؤون الدينية المنفتح للغاية والذي يوفر أوسع مساحة ممكنة للجمهور لتقديم مدخلات بناءة لتحسين تنفيذ الحج. ولا سيما في عصر الانفتاح الذي يتسم بالتقدم الاستثنائي في تكنولوجيا المعلومات، فإن مشاركة الجمهور غير قابلة للنقاش.

ومن الناحية الرسمية، فإن الإشراف، باعتباره تجسيدًا لآلية الرقابة، ينظمه قانون الحج والعمرة من أجل تحقيق مساءلة الخدمة العامة. وتنص المادة 27 من هذا القانون على أن المشرف على تنفيذ الحج يتكون من مشرفين داخليين ومشرفين خارجيين. ويتولى الإشراف الداخلي جهاز الإشراف الداخلي التابع للحكومة. بينما يتولى الإشراف الخارجي كل من مجلس النواب ومجلس النواب والمجلس النيابي الإقليمي والهيئة العليا للرقابة المالية والمحاسبة.

وتتولى آلية الإشراف الرسمي حتى الآن الجهات المنصوص عليها في القانون. وبطبيعة الحال، يستند الإشراف على حقائق ونتائج دقيقة في الميدان. وليس على أساس افتراضات أو ملاحظات خاطفة أو مصادر ثانوية لا يمكن التحقق من صحتها. وبالطبع، يجب أن يتحلى كلا الفريقين من إدارة شؤون مجلس النواب وإدارة الشرطة ومكتب حماية الدستور بالموضوعية والمهنية والمسؤولية في تنفيذ مهامه.    

بالإضافة إلى ذلك، هناك إنجاز مهم آخر يتعلق بالمشاركة العامة وهو توافر تطبيق "كوال حاجي". ويبدو أن وزارة الشؤون الدينية تريد إظهار حسن نيتها وجعل تنفيذ الحج مشروعًا مشتركًا. هذا التطبيق الإلكتروني يتطلب من جميع فئات المجتمع، وليس فقط الحجاج، المشاركة في تقديم المعلومات والمداخلات والنقد والاقتراحات البناءة دون الشعور بالتردد أو الخوف. جميع المعلومات التي يتم إدخالها في التطبيق يتم الرد عليها ومتابعتها فوراً من قبل اللجنة. هذا التطبيق مفيد للغاية، خاصة في سياق إزالة الحاجز والمسافة بين الحجاج والمنظمين.    

ونتيجة لذلك، سيكون التآزر بين الحكومة والمجتمع في المستقبل عاملاً حاسمًا في تحقيق حج جيد وكريم.