أكاديمي من جامعة UIN جاكرتا ينال درجة الدكتوراه في جامعة إندونيسيا، ويبحث مساءلة الشركات المملوكة للدولة بعد «دانانتارا»
ديبوك، أخبار جامعة إندونيسيا الإسلامية أونلاين ☐ حصل الباحث الأكاديمي والقانوني في جامعة شريف هداية الله الإسلامية الحكومية (UIN) في جاكرتا، فتح الدين كاليمس، رسميًا على درجة الدكتوراه في القانون من كلية الحقوق بجامعة إندونيسيا، وذلك خلال جلسة ترقية الدكتوراه المفتوحة التي عُقدت في قاعة مؤتمرات جوكوسويتونو، كلية الحقوق بجامعة إندونيسيا، يوم الاثنين (9 فبراير 2026).
لم تقتصر مساهمة أطروحة فتح الدين، التي دافع عنها لنيل درجة الدكتوراه في القانون، على تطوير نظرية القانون الإداري للدولة فحسب، بل قدمت أيضًا نقدًا مفاهيميًا ومؤسسيًا للتوجه المتزايد نحو الشركات في إدارة الشركات المملوكة للدولة (BUMN)، لا سيما بعد تشكيل شركة دانانتارا.
في أطروحته، في بحثه المعنون "الوظيفة العامة للشركات المملوكة للدولة كمنطق موضوعات نزاعات المحاكم الإدارية الحكومية في عام 2026"، 2010-2025، كشف فتح الدين عن مفارقة جوهرية في هيكل الشركات المملوكة للدولة (BUMN Persero) باعتبارها كيانًا قانونيًا هجينًا: فمن جهة، تخضع لمنطق الشركات الذي يطالب بالكفاءة والربحية والقدرة التنافسية؛ ومن جهة أخرى، تواصل الاضطلاع بالولاية الدستورية لخدمة المصلحة العامة وضمان المنفعة العامة. ووفقًا له، فقد اشتد التوتر بين هذين المنطقين في مشهد إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة على المستوى الوطني، لا سيما منذ ظهور شركة دانانتارا، التي سرّعت من توجه خصخصة الدولة وتوطيد قوتها الاقتصادية في شكل أقرب إلى كيان استثماري حديث. وبعد دانانتارا، تحوّل اتجاه إدارة الشركات المملوكة للدولة بشكل متزايد باتجاه منطق الشركات. ومع ذلك، من الناحية الدستورية، لم تختفِ الوظيفة العامة للشركات المملوكة للدولة. أكد فتح الدين في الجلسة المفتوحة أن "المشاكل الجوهرية تنشأ عندما تؤثر قرارات مسؤولي الشركات المملوكة للدولة بشكل مباشر على حقوق المواطنين، لكن آليات المساءلة العامة ليست واضحة دائمًا". تنتقد هذه الأطروحة بشدة الميل إلى اختزال الشركات المملوكة للدولة إلى كيانات خاصة بحتة، وهو ما قد يحجب بُعدها العام. في الواقع، أكدت المحكمة الدستورية، من خلال عدد من القرارات الاستراتيجية، بما في ذلك قرار المحكمة الدستورية رقم 48/PUU-XI/2013، أنه لا يمكن اعتبار الشركات المملوكة للدولة شركات خاصة بحتة، إذ تحتفظ بطابع عام متأصل في وظائفها وسلطاتها ومصادر ثروتها. من خلال تحليل شامل لقرارات محكمة الدولة الإدارية (PTUN) للفترة من 2010 إلى 2025، اكتشف فتح الدين حقيقة مهمة: وجود تباين في تفسيرات القضاة عند تحديد ما إذا كانت قرارات مسؤولي الشركات المملوكة للدولة تُصنف كقرارات إدارية حكومية. (KTUN). تعكس هذه التفسيرات المتباينة فجوة مفاهيمية في فهم مكانة الشركات المملوكة للدولة ككيانات هجينة ضمن سيادة القانون الحديثة.
"المشكلة الرئيسية ليست في الشكل القانوني للشركات المملوكة للدولة، بل في السلطة الوظيفية التي تمارسها." أوضح قائلاً: "عندما يمارس مسؤولو الشركات المملوكة للدولة سلطة عامة، كما هو الحال في الخدمات العامة أو مهام الالتزام بالخدمة العامة، يجب أن يخضع القرار، من الناحية القانونية، لرقابة القانون الإداري للدولة من خلال المحكمة الإدارية". يضع فتح الدين نتائج بحثه في سياق التطور العالمي للقانون الإداري للدولة. ويؤكد أن الدول ذات التقاليد القانونية المتقدمة، مثل هولندا وألمانيا وفرنسا، قد تبنت منذ زمن طويل نهجًا وظيفيًا، يتمثل في توسيع نطاق الرقابة القضائية لتشمل الكيانات الخاصة التي تؤدي وظائف عامة. ويُعد هذا التحول نتيجة منطقية لتحول الدولة الحديثة، التي تعتمد بشكل متزايد على أدوات الشركات لتنفيذ وظائفها الحكومية. من هذا المنظور، فإن خصخصة الشركات المملوكة للدولة دون تعزيز آليات المساءلة تُنذر بخلق منطقة رمادية للسلطة، حيث تُمارس السلطة العامة بشكل خاص دون رقابة قانونية إدارية كافية. ويُمكن لهذا الوضع أن يُقوّض مبدأ سيادة القانون، لا سيما في حماية حقوق المواطنين. واستجابةً لهذه المشكلة، تقترح هذه الأطروحة عدة استراتيجيات. والتوصيات الهيكلية. أولًا، تعزيز سلطة المحكمة الإدارية للدولة (PTUN) كأداة للرقابة القضائية على قرارات مسؤولي الشركات المملوكة للدولة الذين يمارسون وظائف عامة، وذلك لمنع حدوث فراغ في المساءلة. ثانيًا، مواءمة اللوائح بين قانون الشركات المملوكة للدولة وقانون المالية العامة، لإنهاء التفسير المزدوج لوضع أصول الدولة المفصولة. ثالثًا، التأكيد على التمايز المؤسسي بين شركتي "بيرسيرو" و"بيروم"، بحيث تتوافق مؤشرات أدائهما ومساءلتهما مع خصائص وظائفهما.
«إن تحويل وتحديث الشركات المملوكة للدولة أمر لا مفر منه. ومع ذلك، يجب ألا يؤدي التحول إلى الشركات إلى تقويض مبدأ المساءلة العامة. في الواقع، في سياق دولة قائمة على سيادة القانون، كلما كان التوجه نحو الشركات أقوى، كلما كانت آليات الرقابة القانونية التي يجب إنفاذها أقوى»، هكذا خلص إلى ذلك. إن نجاح فتح الدين كاليمس في الحصول على درجة الدكتوراه لا يمثل إنجازًا أكاديميًا شخصيًا فحسب، بل يمثل أيضًا مساهمة فكرية استراتيجية في تعزيز الإطار القانوني لحوكمة الشركات المملوكة للدولة في إندونيسيا. وتُعد أطروحته تدخلًا أكاديميًا هامًا لضمان بقاء تحول الشركات المملوكة للدولة، بما في ذلك من خلال كيانات مثل دانانتارا، ضمن نطاق الدستور ومبدأ المساءلة العامة. كما يؤكد هذا الزخم على دور مؤسسات التعليم العالي - ولا سيما جامعة شريف هداية الله الإسلامية الحكومية في جاكرتا - كمراكز لإنتاج المعرفة النقدية القادرة على الاستجابة التحليلية. وبشكل بنّاء لديناميكيات التحول المؤسسي للدولة في عصر خصخصة الاقتصاد الوطني.
(مركز المعلومات والعلاقات العامة، جامعة شريف هداية الله الإسلامية الحكومية، جاكرتا)